省国有企业退休人员社会化管理探讨(2)

三、深度访谈

本研究分别对于SX力资源与社会保障局人员、西咸新区社保经办中心、XA住宅建筑公司等企业人社经办人员进行了访谈，深入了解了企业社会保障管理社会化工作在操作中包括经办单位、企业、退休人员存在的主要困难与问题。

（一）单位情况

根据访谈内容获悉，退休人员社会化管理从2003年开始，有三种主要形式，第一种街道社区承接管理。第二种是企业自管包括企业成立的劳动服务中心或实业公司等代为管理，由经办机构人社部门发牌管理。第三种就是经办机构自管，在偏远的地区以及人员不是很集中的地区，养老保险经办机构牵头来做这项工作。在实际中企业代管的情况比较多，其中大型企业做的比较好，包括中铁等大型集团公司。社保经办机构核心职责是负责按时足额发放养老保险待遇。国有企业分步骤实行推进。

存在的主要问题包括：a.实行街道和社区的承接，因而必须把街道与社区的职能落实到位并且要细化责任，服务水平需要保障，人员、资金、设施等必须做好全面保障，才能保障管理服务水平。b.机构涉及部门众多，社保经办机构，民政部门、医保经办机构，档案局、街道社区等多方，在操作过程中，街道社区存在业务量过于饱满，人员不够，经费不足等现实问题。

（二）企业主要问题

每家企业要和当地区、县政府、街道社区要签订协议，协议要把要进行移交的人员信息等进行移交，提供什么服务等进行明确。由于总体牵头部门是国资委，市、县等政府都需要拟定实施方案与操作细则，国资委下属剥离办办理此项工作，企业需要根据各级实施方案，统筹外的费用酌情根据要求细则去和各级市县的实施方案签订协议。企业根据国家总体改革思路，剥离企业办社会职能，减轻企业负担，企业主要是进行市场竞争，实现聚精会神搞经营生产，退休人员回归社会。

（三）退休人员主要问题

企业退休人员对中央政策存在吃不透、主动性积极性较低。一方面，国企退休人员对单位归属感较强，退休人员在思想上、情感上难以脱离企业，存在抵触情绪。另一方面，退休人员存在一些顾虑，包括统筹外费用相关政策的落地，保障现有合理待遇的诉求实现，晚年生活质量的保障等，企业退休人员希望统筹考虑基本养老金、年龄段等情况，保障退休人员的现有合理待遇不降低。

四、政策建议

（一）对地方政府的建议

1.建立企地工作互通机制。加强与油田相关部门的对接，对涉及国有企业退休人员相关政策，应充分听取所在企业的参考性意见。

2.加强退休人员服务管理。以购买服务方式为主体，配备管理服务工作力量，成立专业化管理服务队伍，确保国有企业退休人员社会化管理后相关服务管理主梁不降低，相关活动正常开展，活动场所及时开放，促进当地社会发展大局稳定。

3.统一统筹外费用过渡期限。国家层面及陕甘宁三省区文件都明确统筹外费用可设立不超过3年的过渡期，但未对过渡期起止时间作明确要求。

4.加速配套政策出台。街道、社区职能需要落实落细，需要政府的领导统筹，确切来说需要民政部门需要统筹进行牵头管理，而街道、社区在人员、资金、设施等方面存在的短缺不足问题，也需要政府加大财政投入，改善目前存在的档案人员管理不足、保管设施容纳有限、管理经费不足等问题。因而地方政府要确保统筹谋划到位、配套政策措施跟进。在与企业签订协议时，政府都需要拟定详细的实施方案与操作细则。

（二）对企业的建议

1.明确退休人员合理待遇落实问题。退休人员统筹外费用是老同志最关心的现实问题，具体来说就是老同志既得的各项福利待遇如何妥善处理的问题，其直接影响到老同志切身利益，处理不好极易诱发不稳定因素。建议集团公司明确相关政策后，保持政策的延续性和可操作性。

2.明确因地施策、因企施策的问题。很多大型国企存在着区域差异，也存在着与“属地管理”之间的不一致、不匹配、不衔接等问题。建议企业对此予以充分考虑，因地施策、因企施策。

3.明确建立统筹协调工作机制的问题。退休人员社会化改革非常复杂，政策性强，涉及面广，可能存在着一个较长的过渡期，单靠某个部门难以独立完成。建议企业明确专门工作机构，确定牵头部门，长期建立对外统一协调、对内分工负责的责任机制，并考虑保持相应专业组织机构和工作业务协调延续性问题。

文章来源：《幸福生活指南》 网址: http://www.xfshznzz.cn/qikandaodu/2021/0611/1304.html