人民有所呼立法有所应省人大常委会加强同人民(2)

切实增强实效。遵循立法规律和客观规律，把好不好、管用不管用、能不能解决实际问题作为衡量法规质量的重要标准，拿出治本措施，增强制度措施有效性。如制定社会救助条例，规范社会弱势群体救助工作，在财政补贴、税收优惠、费用减免、表彰等方面加大救助力度，解决低收入群体、流浪乞讨及走失人员的基本生活。始终坚持权力与责任相统一，从注重“立权”转变为更加重视“立责”，强化责任考核，用硬指标督促和推动政府解决民生问题。修改法律援助条例，完善经济困难标准动态调整机制，建立免予经济困难审查制度，扩大援助范围、降低援助门槛，推动实现法律援助全覆盖。学习运用立法前沿理论成果，评估分析利益各方行为逻辑，找准规范社会关系的关节点，推动各方形成自觉实施法规的内在动力。在全民健身条例中，规定将初中毕业升学体育考试成绩纳入中考总分，增强中小学校和家长做好学生健身工作的主动性、自觉性。

提高精细化水平。突出地方特色，发扬工匠精神，做到能具体的尽量具体、能明确的尽量明确，增强法规的可执行性、可操作性，用细实的法规制度为人民送温暖。如修改工伤保险条例，保障省级统筹改革，按照“待遇托底提高、就高不就低”的原则，细化待遇标准，切实保障参保人员合法权益。注重配套实施上位法，结合实际作出细化、补充、衔接、延伸，避免照抄照转，解决法治通达群众、通达基层的“最后一公里”问题。修改实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法，坚持在上位法的基础上，补充、细化和完善残疾人权益保障的各项制度规范，努力做到在法规中，权利与责任、保障与配套相统一。探索一事一法，聚焦专项问题，选择小切口进行针对性立法，有几条立几条。作出关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定，明确全社会共同责任，规定生态补偿费用于环境整治改善、公共服务设施建设和维护、集体经济发展扶持和村（居）民回馈，兼顾平衡各方利益。

完善制度机制统筹平衡利益关系

省人大常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法，广泛听取各方面意见建议，通过立法统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，确保法规实施效果。

拓宽公众参与立法途径。推进立法公开，探索采用现代信息技术手段征求意见，保证公众对立法背景、立法过程、立法争议的知情权和参与权。如针对电梯安全首负责任问题，与电视台合作举办讨论会，并通过微博、微信平台开展投票活动，仅4天时间就有近1 000万人次参与。深入市、县、镇、村、社区基层调研，有针对性听取干部群众意见，多层次、多方位、多渠道了解真情、实情。修改集体合同条例时，召开了13次立法专题座谈会，逐条逐款听取人大代表、有关部门、工会、企业、职工等445人次的意见。充分发挥下级人大和基层立法联系点作用，创新工作联动方法，采取委托调研、开座谈会等方式听取意见。针对学校体育设施向社会公开的立法争议，委托基层立法联系点在当地召开有关部门、学校、群众论证会，直接听取基层一线的立法声音。

科学平衡社会各方利益。完善法规多元起草机制，加大由人大有关委员会组织起草、委托第三方起草工作力度，从源头上防止和克服立法中的利益偏向。党的十八大以来，由人大有关委员会组织起草法规案20件，委托高校基地起草法规案52件。妥善解决和处理争议较大的重要立法事项，每项法规必须开展表决前评估，对争议较大的重要立法事项引入第三方评估，重要条款实行单项表决，提高立法决策的科学化水平。如对城乡生活垃圾分类和寄递实名制等规定进行单项表决，较好地解决了审议中的分歧意见。创新论证、听证方式，对立法中涉及的重大利益调整进行论证咨询，探索采用网络听证、电视辩论等方式听取对立各方意见，努力找准利益关系平衡点。对食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例等法规开展网络听证，采用网络投票、网络留言等方式让社会公众参与讨论，取得了良好的效果。

跟踪推进法规落地落实。积极开展宣传解读，讲好立法故事，增强社会各方面对立法工作了解，为民生法规实施营造良好社会氛围。信访条例通过后，到全省各市、县、镇共召开宣讲会议180场，宣讲对象超过12万人。衔接立法后评估和执法检查工作，以重要的民生法规项目为重点，找准法规实施存在的问题症结，对法规质量进行客观分析与检测。党的十八大以来，共对老年人权益保障条例等21件法规开展立法后评估。在对实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法执法检查时，创新监督方式，将法规具体条款落实要求列表，逐一对照检查，量化检查内容，压实法定责任，用法治方式推动残疾人事业发展。

文章来源：《幸福生活指南》 网址: http://www.xfshznzz.cn/qikandaodu/2021/0304/679.html